《九江市城市道路交通通行條例(草案)》面向社會公開征求意見

九江人大信息網   發布時間:2019年06月05日   打印本頁   關閉窗口

《九江市城市道路交通通行條例(草案)》已經市十五屆人大常委會第二十次會議進行了第一次審議,根據《中華人民共和國立法法》《九江市立法條例》的規定,現將《九江市城市道路交通通行條例(草案)向社會公開征求意見。歡迎社會各界和有識之士通過以下方式提出意見和建議。

(一)通過信函方式寄至:江西省九江市八里湖新區八里湖大道166號市民服務中心2號樓C7樓九江市人大常委會法工委(郵政編碼:332099)。

(二)通過電子郵件方式發至:[email protected]

請在信封或郵件中注明“道路交通通行條例修改意見”字樣。

截止時間:201977日。

聯 系 人:詹煜民

聯系電話:0792-857339215949518513

    真:0792-8573680

 

九江市人大法制委    九江市人大常委會法工委

        2019年6月7

 

 

九江市城市道路交通通行條例(草案)

第一章   

第一條【立法目的】為了規范城市道路交通秩序,保障道路交通安全有序暢通,提高道路通行效率,根據《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《江西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】 本市城市化管理區域內的車輛駕駛人、行人、乘車人以及與道路交通活動有關的單位和個人,應當遵守本條例。

第三條【基本原則】 城市道路交通通行管理應當遵循以人為本、基礎先行、科學組織、綜合治理的原則,堅持文明交通理念,優先發展公共交通。

第四條【政府職責】 市、縣(市)人民政府應當制定并組織實施城市道路交通安全管理規劃,加強城市綜合交通體系建設,優化城市路網結構,提高城市道路交通管理的智能化、信息化水平,保障城市道路交通管理工作與經濟社會發展相適應。

第五條【部門職責】 市、縣(市)人民政府公安機關交通管理部門負責本轄區城市道路交通通行管理工作。

市、縣(市)人民政府自然資源、住房與城鄉建設、交通運輸、城市管理、市場監督管理、工業與信息化、發展改革等部門按照各自職責做好道路交通秩序管理有關工作。

第六條【志愿服務】 鼓勵單位和個人在公安機關交通管理及相關職能部門的統一組織下,推進道路交通秩序志愿服務。

第七條【舉報獎勵】 任何單位和個人有權依法向公安機關交通管理部門舉報城市道路交通安全違法行為,提供交通安全隱患、交通事故調查線索,公安機關交通管理部門根據實際作用和效果予以獎勵。

第八條【信用管理】 市、縣(市)人民政府應當建立城市道路交通安全誠信機制,將交通通行中的失信行為記入誠信記錄,嚴重失信行為納入征信系統,依法實施聯合懲戒。

第九條【公益宣傳】 新聞、出版、廣播、電視等有關單位應當加強道路交通安全的公益宣傳,無償發布公安機關交通管理等部門提供的道路交通管理措施、實時路況、氣象預警等交通信息。

車站、廣場、商場、商業街區、城市社區、機場、碼頭、影劇院、賓館、公園、旅游景區、城市公共汽車等管理或者運營機構,應當開展道路交通安全公益宣傳,發布道路交通信息。

第十條【宣傳教育】 中小學校應當將道路交通安全教育納入教學內容。中小學校應當在公安機關交通管理部門的指導下,開展多種形式的道路交通安全學習活動,并將學生遵守道路交通安全法律、法規的情況納入個人操行評定。

第二章  道路通行條件

第十一條【交通設施建設】 市、縣(市)人民政府自然資源、城市管理、交通運輸、住房與城鄉建設等主管部門應當同步規劃、設計、建設、驗收、移交和使用城市道路及其附屬設施、道路交通安全設施、公共交通設施、道路交通監控設施等,建立統一的城市地理信息系統,統籌基礎信息,實行數據共享。

規劃、設計、建設和驗收應當征求同級公安機關交通管理部門的意見;涉及公共交通的,還應當征求同級交通運輸部門的意見。

交通信號燈、交通標志標線、交通隔離欄、道路監控、卡口等交通安全設施建成后,由公安機關交通管理部門管理和維護。

第十二條【微循環交通網絡】 市、縣(市)人民政府應當加強城市街區規劃和建設,組織有關部門對城區支路、小街、窄巷等容易引起交通擁堵的路段進行拓寬、改造,完善區域道路微循環交通系統。

城市道路應當保障非機動車和行人安全通行。機動車和非機動車、行人混合通行、存在交通安全隱患的道路,可設置隔離設施。

第十三條【公共交通優先發展】 市、縣(市)人民政府應當根據城市道路條件和公共交通客流等實際情況,設置公交專用道,保障公共交通優先通行。

市、縣(市)人民政府交通運輸等部門,應當遵循人車安全、交通順暢、換乘方便的原則,科學、合理、規范設置公共汽車具體線路、首末站、中途停靠站、港灣式停靠站和出租車臨時停靠點。

第十四條【挖掘、占用城市道路規定】 新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內、大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘;同一道路地下相同種類管線建設竣工后五年內,不得新建、改建。因特殊情況需要挖掘或者建設的,應當經市、縣(市)人民政府批準。

任何單位和個人未經批準不得占用城市道路從事施工作業和擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾等非交通活動。

第十五條【安全隱患排除】 城市道路兩側及隔離帶上種植的植物,設置的廣告牌、指示牌、管線等,遮擋交通信號燈、交通標志標牌、交通監控設施,妨礙交通安全視距,或者影響道路通行的,由公安交通管理部門責令有關產權、養護單位限期修復、改正。

第十六條【道路周邊物體設置】 經批準新設置橫跨城市道路的廣告牌、功能性線路等物體的,物體下沿距地面不得小于六米;在沿街建筑物上向人行道延伸物體的,物體下沿距地面不得小于二點五米,外側邊緣距車行道不得小于零點五米。

第十七條【停車場管理】 市、縣(市)人民政府應當遵循統一規劃、配套建設、依法管理、方便群眾的原則,加強公共停車場的建設和管理,逐步減少道路停車對城市道路通行暢通的影響,保障道路交通安全、有序、暢通。

國有資產監督管理部門負責對政府投資的經營性公共停車場中國有資產的監督管理,住房與城鄉建設部門負責道路公共停車泊位的相關管理工作。

政府投資經營性公共停車場應配備進出場車輛信息采集系統,鼓勵所有經營性停車場將車輛進出場的數據與城市智能停車系統對接,提高停車場利用率。城市智能停車系統數據應推送至公安機關交通管理系統。

第十八條【公共停車泊位設置】 公安機關交通管理、城市管理部門,在不影響道路交通安全、暢通的前提下,可以結合道路周邊停車需求在道路上設置公共停車泊位,并根據道路實際通行情況和停車需求情況進行適當調整。

第十九條【公共停車泊位管理】 在道路公共停車泊位內臨時停放的車輛,應按順行方向,車身右側貼近道路邊緣停靠,并繳納車位使用費。具體車輛使用費收費標準由市、縣(市)人民政府自行制定。

第三章  道路通行規定

第二十條【限行規定】經市、縣(市)人民政府批準,公安機關交通管理部門可以根據道路通行條件,劃定區域、路段、時段,對載貨汽車、電動車及其他車輛采取限制通行或者禁止通行的措施,經市、縣(市)公安機關交通管理部門批準并核發專用標志的車輛除外。

第二十一條【特殊用途車輛管理】郵政、快遞、送餐、渣土運輸、環衛等特殊用途的車輛,應當符合國家標準,實行統一標識、統一外觀、統一編號管理,法律、法規另有規定的,從其規定。

第二十二條【公共汽車通行規定】在設置有公交專用道的路段,城市公共汽車應當在公交專用道內依次行駛,不得超越前方正常行駛的車輛;遇到轉彎或者其他障礙時,可以借用其他車道,其他車輛不得進入專用車道內行駛。

城市公共汽車進出公交站點,應當在站點一側順次單排停靠;設有港灣式停靠站臺的,應當順次進入港灣停靠;在公交站點上下乘客后應當立即駛離。

第二十三條【巡游出租車、網約車通行規定】巡游出租車應當在劃定的出租車臨時停靠點上下乘客,上下乘客后應當立即駛離。

其他車輛不得占用出租車臨時停靠點。

從事網絡預約出租汽車服務的駕駛人和車輛,應當符合國家、省和本市有關規定。

第二十四條【機動車通行規定】 機動車在行駛中,應當遵守下列規定:

(一)通過設置有延長待轉區的路口時,應當依次進入待轉區等待;

(二)不得向車窗外拋灑物品;

(三)車窗不得使用鏡面反光遮陽膜;

(四)牽引故障機動車的,在最右側機動車道行駛;

(五)夜間在照明條件良好的城市道路上行駛時,應當使用近光燈;

(六)載客汽車車廂內放置物品,不得超過椅背高度并遮擋車窗,不得從車窗、車門以及后備箱處突出到車身以外;

(七)不得有穿拖鞋、穿高跟鞋或者赤腳、吸煙和手持電話進行通話等妨礙安全駕駛的行為

第二十五條【非機動車通行規定】 在道路上駕駛非機動車、電動車,應當遵守下列規定:

(一)飲酒后不得駕駛電動車;

(二)醉酒后不得駕駛非機動車;

(三)在夜間或者遇有霧、雨、雪、冰雹、沙塵等低能見度情況下,駕駛有動力裝置的非機動車應當開啟照明燈光;

(四)按照規定安裝號牌,并保持號牌清晰、完整,不得故意遮擋、污損;

(五)進出道路不得妨礙其他車輛、行人正常通行;

(六)非機動車因改變運行軌跡需借用相鄰車道行駛時,不得妨礙正常行駛的其他車輛和行人的通行,及時駛回非機動車道。

(七)同車道行駛的非機動車,后車應當與前車保持足以采取緊急制動措施的安全距離。

(八)推行非機動車時緊靠道路右側,不得在道路上長時間滯留;

(九)殘疾人機動輪椅車不得違規載人、載貨;

(十)不得超標準安裝棚架、邊斗等附加裝置;

(十一)駕駛電動車上道路行駛不得以手持方式使用電話。

第二十六條【行人通行規定】 行人應當遵守下列規定:

(一)不得在車行道上兜售物品、索要財物、擺攤設點、散發宣傳品;

(二)不得穿插機動車道或者隨意穿插非機動車道;

(三)不得跨越、倚坐、搬移、踩踏、污損道路交通安全設施;

(四)不得在機動車道內攔乘機動車,等候公共汽車不得超越公交站點安全區域;

(五)不得在道路上使用滑板、輪滑、平衡車等滑行工具;

(六)通過路口或者橫過道路,應當使用人行橫道或者人行過街設施;

(七)法律、法規規定的其他情形。

第二十七條【城市快速路管理】 城市快速路的道路交通安全管理,參照高速公路規定執行。

第四章  電動車管理

第二十八條【電動車目錄化管理】本市電動車實行目錄化管理,生產、銷售的電動車應當符合國家安全技術標準。

市工信管理部門、市市場監督管理部門及時向社會公布省工信管理部門制定的電動自行車產品目錄。

第二十九條【電動車生產、銷售管理】本市禁止生產和銷售汽油機助力車,汽油機助力車不得上道路行駛。

禁止生產和銷售不符合國家標準和未納入《道路機動車輛生產企業及產品公告》或《江西省非機動車上牌登記產品目錄》的兩輪、三輪、四輪車輛。

第三十條【蓄電池回收及處置】 電動車及其蓄電池的生產者、銷售者應當提供廢舊蓄電池以舊換新或者回收利用服務,并按照規定建立管理臺賬。

電動車所有人應當將廢舊電動車整車或廢舊蓄電池按照有關規定進行回收,不得隨意丟棄。

第三十一條【電動車生產、銷售監管】 市、縣(市)市場監管、工信、公安、生態環境部門應當建立電動自行車國家標準實施監督聯合工作機制。

公安機關負責電動車的登記、道路通行管理。

市場監督管理部門負責電動車生產、銷售環節的監督管理。

工業和信息化部門負責對電動車國家標準實施的監督管理。

生態環境管理部門負責對電動車廢舊蓄電池的收集、貯存、處置和利用的監督管理。

第三十二條【電動車登記管理】 電動自行車、殘疾人機動輪椅車經公安機關交通管理部門登記掛牌后,方可上道路行駛。上道路行駛時,應當懸掛非機動車號牌。殘疾人機動(電動)輪椅車駕駛人還應當隨車攜帶殘疾人證。

對列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》的電動摩托車,經公安機關交通管理部門注冊登記后方可上道路行駛。

第三十三條【超標電動車過渡期管理】 對本條例實施前購買的不符合非機動車產品國家標準的電動車實行臨時通行標志管理,臨時通行標志自本條例實施之日起,有效期三年。有效期屆滿后,不符合國家標準的電動自行車不得上道路行駛。

第三十四條【電動車牌證管理】 電動車登記號牌、行駛證、臨時通行標志的式樣由市公安機關交通管理部門規定并監制。

公安機關交通管理部門核發非機動車號牌、行駛證等,收取的費用按照有關規定執行。

第三十五條【臨時通行標志車輛管理】 辦理臨時通行標志的電動車輛上道路行駛的參照摩托車管理。

第五章  法律責任

第三十六條【輕微違法行為處罰規定】 行人、乘車人和非機動車駕駛人違反道路交通安全法律法規,屬可使用警告進行處罰的,交通警察可以通過下列方式進行現場教育:

(一)觀看道路交通安全、文明駕駛等宣傳資料;

(二)學習道路交通安全法律、法規等相關知識;

(三)參與維護道路交通秩序;

(四)其他交通安全教育方式。

當事人自愿選擇現場教育的,可以免于罰款的行政處罰。隱瞞、謊報、拒不提供身份信息等阻礙執行職務的,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》等規定處理。

第三十七條【挖掘、占用城市道路處罰規定】 違反本條例第十四條第一款規定,擅自挖掘、占用城市道路的,由城市道路主管部門責令限期改正,可以依法予以處罰。

違反本條例第十四條第二款規定,未經批準擅自占用城市道路從事施工作業、擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾等非交通活動行為的,由城市道路主管責令改正,拒不改正的,處二百元以上一千元以下的罰款。

有前兩款行為,影響道路交通安全活動的,公安機關交通管理部門可以責令停止違法行為,迅速恢復交通,所需費用由違法行為人承擔。

第三十八條【違法停車處罰規定】 違反本條例第十九條規定的機動車道路停放規定的,公安機關交通管理部門可以指出違法行為,并予以口頭警告;機動車駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕改正且妨礙其他車輛、行人通行的,處一百五十元罰款,并可以將車輛拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。

違反本條例第十九條規定的機動車人行道停放規定的,由城市管理部門依照相關法律法規進行處罰。

第三十九條【占用專用車道及違規運營的處罰】 違反本條例第二十二條第一款規定,機動車違規使用專用車道的,由公安機關處兩百元罰款。

違反本條例第二十二條第二款規定,公共汽車不按照規定進出站點或者在站點以外路段上下乘客的,由公安機關交通管理部門處兩百元罰款。

第四十條【巡游出租車違規停靠及違規占用停靠點的處罰】 違反本條例第二十三條第一款規定,巡游出租車未按規定停靠的,由公安機關交通管理部門處一百五十元罰款。

違反本條例第二十三條第二款規定,其他車輛占用出租車臨時停靠點違法停車的,由公安機關交通管理部門處一百五十元罰款。

第四十一條【機動車違反通行規定處罰】 違反本條例第二十四條規定的行為,由公安機關交通管理部門處警告或者二十元以上二百元以下罰款。

第四十二條【非機動車違反通行規定處罰】 違反本條例第二十五條第一項、第二項之規定,由公安機關交通管理部門約束至酒醒;

違反本條例第二十五條第二項之規定,由公安機關交通管理部門處五十元罰款;

違反本條例第二十五條第三項、第四項、第五項、第六項及第七項之規定,由公安機關交通管理部門責令改正;

違反本條例第二十五條第八項、第九項、第十項、第十一項之規定,由公安機關交通管理部門處二十元罰款。

第四十三條【行人違反通行規定處罰】 違反本條例第二十六條第一項規定的行為,由公安機關交通管理部門處三十元罰款;

違反本條例第二十六條第二項至第六項規定的行為,由公安機關交通管理部門處警告或二十以上五十以下罰款。

第四十四條【違規生產、銷售汽油機助力車處罰】 違反條例第二十九條第一款之規定,企業生產國家明令淘汰的汽油機助力車的,由市場監督管理部門責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的產品,并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照。駕駛汽油機助力車上道路行駛的,由公安機關予以收繳并強制報廢。

第四十五條【違規生產、銷售超標電動車處罰】 違反本條例規定,生產、銷售不符合國家標準的電動車,由市場監督管理部門責令停止生產、銷售,沒收違法生產、銷售的車輛,并處違法生產、銷售(包括已售出和未售出)的車輛貨值金額三倍以下的罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十六條【臨時通行標志車輛處罰】 領取臨時通行標志的車輛的違法行為參照摩托車相關法律、法規進行處罰。

第六章   

第四十七條【實施時間】 本條例自 年 月 日起施行。

第四十八條【名詞解釋】本條例所稱城市化管理區域,是指行政轄區內城市化建設已基本覆蓋、市政公用和城市化服務設施已基本具備的建成區域。

本條例所稱城市道路,是指城市供車輛、行人通行的,具備一定技術條件的道路、橋梁及其附屬設施。

本條例所稱電動車,是指以電力裝置驅動的二輪、三輪、四輪及以上車輪的車輛。 

 

 

關于《九江市城市道路交通通行條例(草案)》

審查報告

2019528在市十五屆人大常委會第二十次會議上)

市人大監察和司法委員會主任委員  吳望發

 

市人大常委會:

市人民政府提請審議的《九江市城市道路交通通行條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)交由我委辦理后,我委立即致函十三個縣(市、區)人大常委會,廣泛征求意見,并會同有關部門進行了立法調研。調研組在市人大常委會夏興副主任的帶領下,召開了有市公安、司法、發展改革、工信、自然資源、住建、交通運輸、市場監管、國資、城管、殘聯等部門負責人參加的會議,聽取了市政府關于九江市城市道路交通及管理情況的匯報和《條例草案》的起草說明,交換了意見,還深入潯陽區、都昌縣、瑞昌市、修水縣等地實地察看、了解市中心城區交通指揮、停車泊位建設、交通微循環及電動車管理和銷售等情況,與縣(市、區)相關部門負責人、人大代表、市民代表、交通一線民警座談,聽取他們的意見建議。517,市人大監察和司法委員會召開第一次全體會議,對《九江市城市道路交通通行條例(草案)》進行了審議,現將審議意見報告如下:

一、制定《條例》的必要性

《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》和《江西省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》施行以來,我市道路交通安全管理工作逐步得到加強,道路交通秩序得到較大改善。但隨著經濟社會快速發展,城市道路交通流量顯著增加,特別是電動車等“小微車輛”管理問題日益突出,城區“通而不暢”已經成為人民群眾普遍關注的焦點。監察司法委員會認為,雖然有關上位法律法規對道路交通安全作了較為全面的規定,但相關上位法是面向全國、全省層面,部分規定較為原則、宏觀,難以兼顧九江的具體問題。因此,制定一部符合九江實際、具有九江特色的城市道路交通通行領域的地方性法規十分必要,也是廣大市民的強烈期盼,有利于強化道路交通能力建設,緩解城市道路交通擁堵問題;有利于完善法規體系,深化各種車輛管理和通行制度;有利于我市全國文明城市創建,提升城市管理水平;有利于保障人民群眾生命財產安全,順應人民群眾美好生活需求,增強人民群眾獲得感、幸福感。

《條例草案》共648條,對道路通行條件、通行規定、電動車管理等方面作了具體規范。基本符合《憲法》及《道路交通安全法》等上位法精神,結構較為合理,內容較為精簡,具有一定的可行性和操作性,原則同意將《條例草案》提請本次常委會會議審議。

二、對《條例草案》的修改意見

審議認為,制訂《九江市城市道路交通通行條例》,應堅持問題導向和目標導向。一要綜合治理,系統施策。既要理順部門之間的權責關系,提升通路通行能力,又要針對交通中的具體問題,提供出‘一對一’的解決方案。二要科學前瞻,補齊短板。汲取其他省、市經驗教訓,建立道路交通影響評價機制,避免重大建設項目一經建成便出現交通擁堵問題。三要突出難點,體現特色。進一步厘清電動車性質,合理疏導、分類管理。四要引禮入律,禮法融合。倡導文明駕乘、文明通行,注重道德在地方性法規中的應用。

(一)總則方面

1.關于基本原則。建議既要文明交通,也要綠色交通,在第三條中增加“堅持綠色交通理念,為公眾提供便捷、高效的服務。”的表述。

2.關于部門職責。考慮到我市國有資產部門對市中心城區公共停車場建設、使用有監管職能,建議職責中增加國有資產監督管理”部門

3.關于宣傳教育。學生遵守交通情況納入個人操行評定,有違未成年人保護有關法律法規精神。建議將“學生遵守道路交通安全法律、法規的情況納入個人操行評定。”修改為“學校開展道路交通安全學習教育活動情況納入學校年終綜合考評”。

(二)道路通行條件方面

4.關于交通規劃。應當充分吸納城市道路規劃建設的先進理念,確立交通影響評價機制,規定交通影響評價應當作為重大建設項目的建設依據之一。建議增加“新建、改建、擴建學校、醫院、居住小區、商業中心、會展中心等對城市交通有重大影響的大型公共項目、大型民用建筑以及其他重大建設項目,市、(縣、市)人民政府應當在立項前組織有關部門進行交通影響評價,交通影響評價應當作為建設項目規劃、立項和設計的依據。”建設項目交通影響評價的具體辦法由市人民政府制定。”列為第十一條(后面條次遞增)。

5.關于交通設施建設建議將第十一條第三項修改為“公安機關交通管理部門應當科學設置、及時維護交通信號燈、交通標志標線、交通隔離欄、道路監控、卡口等交通安全設施。”強化交通管理部門職責。

6.關于公共交通優先發展。建議增加在道路條件具備的情況下,新建、改建、擴建公交停靠站,應當采用港灣式。”列為第三項。對公交站建設提出明確的規定。

7.關于停車場建設。考慮到住建部門對公共停車場建設職能各縣(市、區)并不完全統一,建議刪除第二項中“住房與城鄉建設部門負責道路公共停車泊位的相關管理工作”;增加“市、縣(市)人民政府可以制定優惠政策,鼓勵社會資本投資建設立體停車場、地下停場等集約化公共停車場”內容,以緩解地方政府投資壓力;根據國務院關于已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化”的要求,建議增加“機關、事業單位、國有企業等場所內的停車場,在雙休日、節假日等不影響正常工作的情況下,應當向社會公眾開放。”“鼓勵住宅小區的停車場在滿足自身停車需求的情況下,向社會公眾開放,提供停車服務。”兩項規定。建議刪除“保障道路交通安全、有序、暢通”操作性不強的表述;

8.關于公共停泊位設置。建議規范停車泊位設置。在第十八條中增加停車泊位設置應當劃設泊位標線,設置停車標志,標示停車規則,統一噴涂編號”的規定。

9.關于停車場與公共停車泊位管理。建議規范停車場和公共停泊位的管理,公開收費標準。將第十九條第一項修改為停車場與公共停泊位停車,需要收費的,應設置醒目的收費標準及使用規則提示牌和監督舉報電話。具體收費標準由市、縣(市)人民政府依法制定。”并刪除繳納車位使用費的表述。

(三)道路通行規定方面

10.關于公共汽車通行規定。建議吸取重慶公交等事件教訓,增加必要的公共車輛駕駛人保護性條款“本市公共汽車應安裝司乘隔離裝置。公共汽車在行駛中,乘客不得有辱罵、拉扯、毆打司機等影響安全行駛的言行。”等規定。同時,為提高我市城區道路通行效率,建議 “執行緊急任務的軍警、消防、救護、工程救險車輛進入公交專用車道除外。”并允許 以下三種情況在完成借道或上下乘客后,都應立即駛離公交專用車道:公交專用車道沿線居民或單位車輛進出時在不影響公交車通行的情況下,可以臨時借用公交專用車道駛出或駛入;巡游出租車在不妨礙公共汽車進出站、停靠的情況下,可借用公交專用車道內的公共汽車站點上下乘客,但不得停車候客;單位班車可在公交專用車道內的指定班車站點停靠上下乘客,但不得停車候客

11.關于巡游出租車、網約車通行規定。考慮到科技水平的日新月異,汽車租賃形式趨于多樣化。建議在第二十三條第三項中增加“分時租賃汽車”。

12.關于機動車通行規定。調研發現,非法改裝摩托車在市區行駛速度快、噪聲大,市民普遍反映強烈。建議第二十四條增加禁止非法改裝機動在城市道路通行”規定。

13.關于限行規定。建議作出限行決定前,應遵照有關程序,廣泛征求民眾意見。在第二十條中增加作出限制或禁止通行決定,公安機關交通管理部門應當舉行聽證”規定。

14.關于非機動車通行規定。本節“電動車”與“非機動車”不是一個概念,建議刪除該章節中關于“電動車”方面的規定,刪除第一項中“電動車”及第一款“飲酒后不得駕駛電動車;”和第十一款“駕駛電動車上道路行駛不得以手持方式使用電話。”

(四)電動車管理方面

15.關于電動車分類。建議吸納外地市和瑞昌市電動車管理實踐經驗,對我市電動車采取分類管理,增加分類管理的辦法:第二十九條 電動車分類】市、縣(市)城區電動車管理應遵循合理疏導、分類管理的原則。電動自行車、殘疾人機動輪椅車按照國家法律法規關于非機動車管理規定進行管理;符合國家安全技術標準的兩輪以上不具備腳踏功能的電動車按照國家法律法規關于機動車管理規定進行管理;對不符合國家安全技術標準的兩輪以上電動車,參照國家法律法規關于機動車管理規定實行過渡期管理。”

16. 關于電動車生產、銷售管理。建議將第二十九條第一項中“禁止生產和銷售汽油機助力車,汽油機助力車不得上道路行駛。”移至第三十三條【超標電動車過渡期管理】中,同時,將第三十一條各相關部門在電動車管理方面的職責內容合并到第二十九條,列為第二至六項。

17.關于電動車登記管理。為保持對條例所涉車輛名稱一致性,建議將第三十二條第二項中的“電動摩托車”修改為“電動車”;建議增加“合標電動車”登記辦法的規定:“具體登記辦法由公安機關根據有關法規制定并向社會公告”。

18.建議第三十三條增加超標電動車臨時通行標志發放辦法、時限的規定:“臨時通行管理標志的登記發放辦法、時限,由公安機關確定并向社會公告”列為第二項;因歷史原因,也基于對公民物權的保護,建議參照南京等地的做法,淘汰市民在市場購買的燃油(汽油機)助力車,政府應當給予適當補償,增加“對已購置、登記的汽油機助力車,政府應當制定補償措施,限期淘汰。”條款

19. 關于車輛保險規定。《條例草案》未設置電動車投保條款。為減輕電動車駕乘人員因交通事故產生的財產損失,降低電動車事故處理難度,建議增設“鼓勵電動車所有人投保第三者責任險、人身意外傷害險和財產損失險。”列為第三十七條。

(五)法律責任方面

20. 關于挖掘、占用城市道路處罰規定。根據《九江市城市市容管理條例》第二十九條、第五十二條規定,為保障法法貫通,建議將第三十八條第二款拒不改正的,處二百元以上一千元以下的罰款”修改為“拒不改正的,處二千元以上二萬元以下的罰款。”

21.關于非機動違反通行規定處罰。因前文對非機動車通行規定略有調整,故對應的罰則也作相應調整:違反本條例第二十六條第一項之規定,由公安機關交通管理部門約束至酒醒,并處五十元罰款;違反本條例第二十六條第二、三、四、五、六項之規定,由公安機關交通管理部門責令改正;違反本條例第二十六條第項之規定,由公安機關交通管理部門處二十元罰款。

(六)附則方面

22.關于名詞解釋。建議第四十八條增加:本條例所稱電動自行車,是指有腳踏功能,以蓄電池作為輔助動力,且符合國家技術安全標準的二輪車輛。”對電動自行車作出定義。

另外,為理順邏輯關系,對個別條款次序作了調整(見對照表)。

以上報告,請審議。

 

市十五屆人大常委會第二十次會議關于《九江市城市道路交通通行條例(草案)》

初審審議意見

 

一、原則性的意見

1.要堅持開門立法,多征求市民的意見建議,防治立法部門化。

2.市公安局代表市政府所作的起草說明里提到,收到大量社會各界意見,其中有一千多條不予采納,原因是什么。這些建議的內容也可以提交大家廣泛討論,吸收,進一步征求意見,讓更多的百姓參與到這部法規的制定中來,使草案更加完善。

3.把安全頂在頭上,確保行人和車輛安全。

4.解決一個“亂”的問題,規范交通秩序,規范管理行為,提升九江城市形象。

5.要大力倡導文明行為,是否將人的通行行為納入條例內容還需斟酌,因為市委要求下一步要制定出臺文明行為倡導條例。

6.條例對道路交通通行行為的規定要細化,處罰條例要更加嚴格,這樣有利于增強條例的可操作性,提高公安交通執法的效率。

7.建議條例設置明確條款,明確禁止車輛無照上路行為。

8.將個人交通違法行為與個人征信掛鉤值得鼓勵。

9.對電動車的管理,既要保障安全暢通,更要依法依規,保障各方權利。

10.采取一事一議的立法模式,縮小條例調整范圍,增強條例的可操作性。

11.上位法已經作出了的規定,建議不要重復納入條例。

12.條例名稱要繼續斟酌,建議叫道路交通管理條例。

13.要細,要像繡花一樣,并實行企業化的管理。比如,每條路流量不一樣,紅燈綠燈設置時間就要不一樣。

14.要嚴,精心設計一些全市人民好理解、會支持、能落地的條款,加強交通嚴格化管理。

15.縣級城市制定的車輛交通管理政策要全面考慮,要有利于地方經濟發展需要。據了解,個別縣城對外來的車輛和參與地方建設的車輛規定不能進城,但是打個報告批一下又可以進城,這對于活躍一個地方經濟發展是有影響的。

16.關于交通管理工作,這是一個人民素質發展的過程,是一個法治意識發展的過程,建議政府加大普法宣傳力度。

17.要弄懂弄清車輛的概念。

18.選好小切口,提高法規針對性。市政府初衷是管好電動車,為此建議在現有條例草案框架內,以非機動車輛管理為主。

19.在確保安全情況下實現暢通無堵。

20.把不抵觸放在重中之重。

21.要兼顧各方利益,堵疏結合。

22.設計要真管用,突出重點,根據問題來立法,上面有規定的不重復。

23.標題還是改為九江市城市道路交通安全管理條例

24.指導思想上突出保障公民人身安全的立法目的,體現以人為本.

25.內容上圍繞目前道路交通現實情況作出一些規定。

26.老人助力車方便、環保,不建議取消。

27.信號燈的問題,設計的時間太短,還沒走完斑馬線就亮紅燈了。

28.隔離欄沒有帶來很多便利。城市道路的規劃建設,要多征求意見,聽取社會各方的聲音。

29.工程車晚上施工、車輛喇叭聲音晚上影響休息,要寫進條例中。要綠色環保,減少污染。要體現便民,不能影響民眾出行。

30.電動車摩托車也是一大問題,這里對電動車的管理寫了8條,想了很多辦法,建議電動車與摩托車也要劃個專線,才能不與汽車搶道,同時等紅綠燈時也要給其劃專線,各行其道才能不搶不亂。

二、具體條文的修改意見

31.13條第款,中途停靠站包含了港灣式停靠站,建議條例中不要并列表述,只保留“中途停靠站”一個表述即可。

32.42條第3款和43條關于條款序號的表述要統一。

33.48條,名詞解釋建議放到對應條款里。

34.建議第7頁的“在照明條件良好城市道路使用遠觀燈”,刪除“照明條件良好”。

35.13條公共交通優先發展,規定了設置公交專用道,九江建設公交城市,設置公交專用道是必然條件,市人大之前對設置公交專用道已經給予高度關注,但目前公交專用道建設情況并不理想,如果今后按條例的規定應該設置而未設置,如何明確法律責任?

36.18條最后一款,條例這樣規定,物業很容易鉆法律空子,要謹防物業為了牟利,有意把小區停車位對外出租。

37.25條第7款,不得穿高跟鞋、手持電話通話等,是否還要加上,禁止開公交車、出租車的司機邊開車邊看手機看微信。

38.九江作為三線城市,汽油助力車,污染環境,噪音特別大、尾氣重,嚴重擾民。

39.老年助力車,三輪車等影響市容市貌,影響九江的通行能力,他們沒有牌照,罰不到他們的款。還有改裝的摩托車等都應當取締。

40.對亂停、違章等要加大懲處力度。

41.12條的最后一段“公安機關交通管理部門應當科學設置,及時維護交通信號燈”,在維護后應加上“和調整”。

42.15條中城市道路的大修方面,由三年改為五年內不得挖掘。

43.26條中的第一項,飲酒后不能開非機動車不能刪除。第十一項中駕駛電動車不得使用電話不能刪除。

44.關于機動車通行規定方面,針對改裝機動車,建議在41條的處罰要加重。

三、對監司委初審、修改方面的意見

45.對城市道路交通通行條例草案,審查修改建議表里有很多亮點,其中談到了對于占用城市道路的規定,新路5年內,大修道路三年內不得挖掘。還有24條限行規定,規定作出限制或禁止性決定,應當舉行聽證,廣泛征求意見,這個規定非常必要。還有對公交車司機的保護問題,對正在駕駛的公交車司機傷害就涉嫌構成危害公共安全罪。另外,對電動車限行的規定,這里做了概念性的界定,對將來不能上路的,給了三年的寬限期,這個比較合理,要解決這個問題的源頭是禁止生產、銷售,而不是反對行駛人進行限制。最后還有個補償的問題,怎樣規范,還要進一步細化完善。因為條款內容多,很復雜,制定這部條例非常難,今后執法也很難,更考驗立法者和執法者的能力和水平。

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