貫徹十九大精神,建設“兩個機關”

九江人大信息網   發布時間:2018年05月04日   打印本頁   關閉窗口

——在全市縣(市、區)人大工作交流會暨鄉鎮每年召開兩次人代會現場推進會上的講話(摘要)

市人大常委會主任  

2018年4月20日)

 

同志們:

這次會議是換屆以來召開的第二次全市縣(市、區)人大工作交流會,開得很成功,效果很好,大家通過看、聽、學等方式,達到了相互促進、相互提高的目的。這也充分說明,每年初召開一次全市縣(市、區)人大工作交流會,很有必要,也很有意義。這次會議還突出了鄉鎮每年召開兩次人代會”這項內容,并選擇在德安縣召開,主要是德安縣4個鄉鎮試點工作經驗,為其他縣(市、區)貫徹落實中央、省人大有關會議精神,推動鄉鎮每年召開兩次人代會作出了示范、樹立了標桿。

昨天,我們邀請了全國人大專家就憲法知識進行了授課,讓大家對修訂后的憲法有了更全面、更深刻的認識和把握;同時下午參觀了德安縣兩個試點鄉鎮的人大工作,以及人大代表創辦的企業。剛才,又聽了德安縣人大和兩個鄉鎮的介紹發言,還認真翻閱了各縣(市、區)人大的經驗交流材料。總的感覺到,短短一年時間,縣鄉人大同志始終堅持履職盡責、務實創新,工作又有了新起色、新亮點、新成效,形成了一些很好的經驗,值得大家相互學習借鑒。可以概括為“五個新”:

一是亮點紛呈面貌新。一年來,各縣(市、區)黨委高度重視人大工作,進一步加強了對人大工作的領導;各地人大堅持在繼承中發展、在發展中創新,結合實際認真行使監督、決定和人事任免等職權,形成了一些特色,打造了一批亮點。各縣(市、區)人大班子素質高,精誠團結,工作有思路、能作為,呈現出良好面貌。

二是人大工作理念新。新形勢下,各地人大工作更加接地氣、更富有實效。比如,德安縣人大創新工作思路,把工作評議引向了深入;同時,實行特色建站、規范建站,精心指導鄉鎮人代會的召開,有效激發了人大工作活力。永修縣人大不斷改進調研方法,形成了一批很好的調研成果,為推動地方發展出謀劃策。柴桑區人大把堅持黨的領導作為人大工作重中之重,既推動了中心工作得到落實,也贏得了黨委的大力支持。

三是服務大局成效新。各地人大主動融入大局、服務大局,比如,彭澤縣人大連續幾年抓住企業轉型升級這一重點,發揮人大優勢,有力推動了經濟提質增效。瑞昌市人大以加強預算審查監督為切入點,不斷規范地方財經工作,促進了經濟平穩健康運行。湖口縣人大以助推工業園生態化建設、棚戶區改造等中心工作為切入點,扎實開展精準監督、有效監督。

四是推進監督方式新。各地積極創新監督方式,監督工作實現新作為。比如,武寧縣人大扎實開展工作評議,狠抓問題整改,并開展“回頭看”,有力推動了政府部門改進工作。都昌縣人大堅持審議意見詢問監督常態化,有力促成了一批民生問題得到解決。廬山市人大建立了代表建議辦理問責機制,增強了代表建議辦理實效。潯陽區人大創新建了“三級聯動、五環鏈接”審計整改工作新方法,效果良好。

五是服務代表機制新。比如,修水縣人大通過搭平臺、建機制,積極引導代表為民履職,形成了代表“八帶頭、當八員”的履職文化。共青城市人大引導人大代表約見國家機關負責人,并建立了長效機制,做法新、效果好,是代表工作一項有力探索。濂溪區人大將代表聯系群眾工作作為考核內容,與代表評先評優、能否連選連任相掛鉤,有效調動了代表履職積極性。這些好經驗、好成效,凝聚了大家的工作智慧和辛勤汗水,我們要倍加珍惜,再接再厲,再創新局面。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央就人大制度和人大工作提出一系列重大舉措、出臺一系列重要文件,對加強縣鄉人大工作和建設作出重大部署。黨的十九大對健全人民代表大會組織制度和工作制度、更好發揮各級人大和人大代表作用提出了更高要求。特別是習近平總書記在十九大報告中明確指出:“支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,更好發揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。關于“兩個機關”的重要論述,為推動新形勢下人大工作與時俱進、創新發展,提供了遵循、指明了方向。

下面,我圍繞“貫徹十九大精神,建設‘兩個機關’”主題,講四點意見,供大家交流參考。

一、建設“兩個機關”,最根本的是要把牢正確方向

堅持正確方向是做好工作的前提。建設“兩個機關”是新時代推進人大工作的新要求,必須明確舉什么旗、走什么路、該怎么干,才能與時代同步,才能適應新時期發展的需要。

1、要堅持正確政治方向人大工作正確的政治方向,就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。離開了黨的領導,人民民主和依法治國就會失去主心骨;離開了人民當家作主,黨的領導和依法治國就會失去民意基礎;離開了依法治國,黨的領導和人民民主就會失去法理依據。三者相互依存、相互作用,其核心是堅持黨的領導,這是也做好人大工作的根本保證。為此,各級人大及其常委會無論是開展立法、監督、選舉等工作,還是加強自身建設,都必須毫不動搖堅持黨的領導,始終把堅持黨的領導貫徹于人大工作的各方面、全過程,特別是當前要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,并用以武裝頭腦、指導實踐、推進工作。全市各級人大要自覺接受同級黨委的領導,緊緊圍繞黨委中心任務依法開展工作;人大常委會黨組要強化政治功能,自覺增強黨的觀念,認真執行請示報告制度,確保在黨的領導下開展工作。

2、要堅信根本政治制度。新中國成立60多年特別是改革開放40年來所取得的歷史性成就,充分證明人民代表大會制度是支撐整個國家治理體系和治理能力現代化的根本政治制度。人大作為人民代表大會制度的實施主體和實踐載體,要對人民選擇的政治制度和政治發展道路充滿信心,特別是縣級人大常委會是最基層的人大常委會,鄉鎮人大是最基層的人民代表大會,廣大人民群眾對人民代表大會制度的信心,往往來自于直接感受縣鄉兩級基層人大的工作和功效。因此,全市各級人大特別是縣鄉人大,要發揮緊密聯系人民群眾的優勢,對人民代表大會制度的歷史必然性、巨大優越性,理直氣壯地講,反反復復地講,努力讓社會形成思想共識、增強制度自信。

3、要堅定不移服務大局。圍繞中心、服務大局是人大工作的永恒主題。人大工作脫離了中心工作,就容易被“邊緣化”,人大的權威、地位、價值就難以得到體現。具體工作中,人大也是堅持在大局中定位,在大局中作為,圍繞黨委中心工作制定工作要點和監督計劃。比如,今年市人大將圍繞重大項目見效年活動、區域性航運中心建設、“放管服”改革工作等中心工作開展專題監督,努力助推全市經濟更高質量、更可持續發展。同時,人大一些同志根據黨委安排,更多的是從事中心工作,處在經濟發展一線,為服務發展大局貢獻力量。今年,市人大常委會領導都有項目建設分工,每個人掛點聯系一到兩個重大項目,共同推動重大項目見效年取得實效。當然,我也要強調,全市各級人大在做好中心工作的同時,也要正確處理好“主業”與“副業”的關系,既要高效完成黨委交辦的各項工作任務,也不能荒了自己責任田,要始終把民主法治建設作為人大的主責不懈推進。

二、建設“兩個機關”,最關鍵的是要依法履職行權

習慣上,我們把憲法和法律賦予人大及其常委會的職權,概括為立法、監督、決定、任免等“四權”。目前縣鄉人大主要是監督、決定、任免三項職權,但也從事地方立法工作,包括做好配合立法調研、立法論證等。可以看出,根據憲法和法律要求,人大工作的主要任務就是行使好憲法和法律賦予的各項職權;而加強“兩個機關”建設中的“工作機關”,就是要求把這些職責要求落實到位。如何依法履職行權,在此我提三點要求:

1、要強化“責任”意識。有權必有責,有責要擔當;這種擔當就是一份責任。對人大來說,很多時候權力不用,并不是“過期作廢”的問題,而是失職瀆職的問題;權力沒用好,并不是體制機制的問題,而是工作能力的問題。平時有的同志說到“人大工作是二線、是虛的,總感覺有勁無處使,做不做都無所謂”;出現這種說法,一方面是對人大制度和人大工作認識不到位的原因,另一方面也反映了實際工作中,責任意識還有待加強、工作能力有待提升。按照地方組織法具體規定,縣級以上地方人民代表大會有15項職權,鄉鎮人民代表大會有13項職權。可以說,人大的職權和工作不是很少、很虛,而是很多、很實,任務繁重而艱巨,而且都是建立在大量具體的、經常性的工作之上的。比如,立法工作方面,立法項目的確定就需要反復論證、篩選,法規的起草和審議也是一個很復雜,而且很花精力和時間的過程;監督工作也是這樣,要抓住關鍵,突出重點,督促有關部門解決人民群眾關心的問題,更需要深入實際調查研究。等等,這都是一些具體實在的工作。從一定意義上說,人大及其常委會只有真正成為工作機關,才能真正成為國家權力機關。

2、要強化“較真”意識。人大的權威,弱在監督上,也強在監督上,關鍵是要敢于較真、一抓到底。今年全國兩會期間,人民網評有一個標題說很好:“人大監督越有力,人民群眾就越有獲得感”。這評語一點都不為過,相信大家在工作中有共同體會。這里,我重點講一下審議意見和代表建議的督辦工作。人大主要有“兩個聲音”:一個是通過常委會發出來的,就是審議意見;另一個聲音就是通過代表發出來的,即代表建議。抓好了這兩項工作,我認為就抓住了監督工作的重點,而且要有較真態度、過硬舉措,才能抓好落實。關于審議意見,全市各級人大既要提出針對性、可操作性強的審議意見,又要拿出敢于較真的精神,直面矛盾、跟蹤問效,切實防止“一審了之”、“一轉了之”。去年市委、市人大、市政府辦聯合出臺了《關于提高審議意見辦理質量的實施辦法》,對規范審議意見辦理、增強辦理實效起到了一定推動作用。上個月,市人大常委會對市政府辦理“雙百工程建設”審議意見進行滿意度票決,因4個項目未啟動而票數未過半,要求市政府重新辦理,并列入跟蹤監督計劃。關于代表建議督辦工作,同樣需要韌勁和跟蹤監督的力度。有的代表剛開始履職熱情高,往往是因為提出的建議屢次得不到辦理落實,而消磨了履職熱情,出現消極應付態度。因此,也要一種較真的態度,綜合運用領導督辦、專題詢問、滿意度測評、約見辦理單位負責人等多種方式,增強督辦力度和辦理實效,切實給代表一個滿意的交代。

3、要強化“法治”意識。人大處在社會主義民主法治建設的第一線,要在運用法治思維和法治方式上發揮示范作用,切實做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。具體要做到“三講”:一是要講依據。法無授權不可為,法定職責必須為。任何一個國家機關的權力都是法定的。作為人大,既要通過監督,促進“一府兩院”認真履行法定職責;又不能越俎代庖,妨礙權力的正常運行。二是要講程序。程序性強,是人大工作的主要特征。人大工作每一個環節、每一個步驟都必須遵循法定程序和議事規則,一旦程序上存在問題,即便實體內容正確,也可能導致職權行為無效。前天,市里召開了《九江市立法條例》的新聞發布會,這部條例就是一部程序法,對立法立項、聽證論證、審議通過等各個環節都作出了具體規定。抓好抓實這些立法程序,就是提高立法質量的有力保證。三是要講正義。實現法治,最終目的是為了實現社會的公平正義。法治也只有通過公正的立法、公正的執法、公正的司法、平等的守法,才能真正實現。人大無論是依法行使立法權、監督權,還是重大事項決定權等各項權力,都要站在正義的高度,防止人民合法權益受損害、防止部門利益法律化、防止法律執行差別化。

三、建設“兩個機關”,最重要的是要密切聯系群眾

人大由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督,必須密切聯系人民群眾,使人大及其常委會真正成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

1、要在健全聯系制度上下功夫。近兩年來,全國人大、省人大專門出臺了《通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系的實施意見》《完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》《加強人大代表聯絡工作站建設工作的意見》等多個文件,對服務代表履職和密切聯系人民群眾提出了很多具體的工作機制。具體工作中,要重點加強兩個方面聯系:一是密切人大代表同人民群眾的聯系。縣鄉人大是基層國家權力機關,人大代表由選民直接選舉產生,同人民群眾的聯系更直接、更廣泛、更密切,在了解民情、反映民意、集中民智方面具有獨特優勢,必須在密切聯系人民群眾方面走在前頭,努力做到民有所呼、我有所應。二是加強國家機關同人大代表的聯系。各級國家機關加強同人大代表的聯系、加強同人民群眾的聯系,是實行人民代表大會制度的內在要求,是人民對自己選舉和委派代表的基本要求。目前,我市已建成278個工作站、263個“代表之家”,實現了鄉鎮(街道)全覆蓋,為密切同人民群眾的聯系創造了良好條件。全市各級人大要擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與,建立常委會組成人員直接聯系本級人大代表的工作機制,積極組織代表開展活動,暢通社情民意表達和反映渠道,進一步加強與人民群眾的密切聯系。

2、要在發揮代表作用上下功夫。人大常委會開展代表工作的目的,就是要支持和保證代表依法執行代表職務,充分發揮代表參與管理國家事務的作用。要提高代表履職服務保障工作水平,將代表活動必需經費列入本級財政預算,并根據實際情況合理確定和調整經費標準,為代表執行職務提供便利、有效的服務保障。要加強代表培訓工作,加強對人大代表培訓工作的指導和督促,積極關心和支持基層人大代表學習培訓工作。當前就是要推動人大代表幫助解決群眾反映的困難和問題,積極扶貧幫困、化解矛盾,千方百計為群眾辦實事、干好事、解難事。

3、要在接受人民監督上下功夫。人大代表依法執行代表職務,既是權利,也是責任,應當自覺接受人民監督,恪盡職守,勤勉盡責。要健全代表述職制度,組織縣鄉人大代表定期向原選區選民報告履職情況,回答選民的詢問,接受選民監督。我市不少地方已經開展了這項工作,這是代表聯系群眾、接受監督的好形式,今后應當繼續堅持和完善,實現經常化、制度化。要通過建立代表履職檔案、公開代表履職情況等方式,監督代表日常履職行為,并探索完善代表履職激勵約束機制和不稱職代表退出機制。要加強代表思想、作風建設,教育和督促人大代表珍惜人民賦予的權力,模范遵守憲法和法律,自覺遵守社會公德,廉潔自律,公道正派,勤勉盡責。

四、建設“兩個機關”,最基礎的是要加強自身建設

打鐵必須自身硬。在新的歷史條件下,沒有較高的履職能力,沒有運行規范的工作制度,沒有務實創新的工作作風,實現建成“兩個機關”的目標將無從談起,加強自身建設尤為重要。

1、要以學習促能力。人大依法行使職權的每一項工作政治性、法律性、程序性和專業性都很強,需要具備較高的政策理論水平、深厚的法律素養和豐富的專業知識。因此,要高度重視學習、善于抓好學習,以更好地適應履職新需要。當前,要抓住三個學習重點:一是要突出憲法法律的學習。法出于人大,并由人大監督實施。人大只有帶頭學法、自覺用法、模范守法,才能正確履行好職責、行使好權力、服務好群眾。要立足崗位實際,繼續加強“1+5”(憲法+監督法、代表法、組織法、選舉法、立法法)法律學習,不斷拓展監察法、預算法等其他法律法規知識學習。二是要突出人大業務知識的學習。學習掌握人大工作特點和議事規則,熟悉履行人大職責的相關程序和工作方法,努力成為人大工作的行家里手。三是要突出新知識的學習。當今時代,知識更新的周期大為縮短,各種新知識、新情況、新事物層出不窮。大家要通過學習進一步開闊工作視野,掌握履行代表職責所必備的各種新理念、新方法、新知識。

2、要以制度求規范。工作實現制度化,才能規范化、長效化。這里,我重點強調一件事,就是今年要全面落實好中央、省、市關于鄉鎮每年召開兩次人代會的制度要求,這也是本次大會的一個重要內容。剛才德安縣有兩個鄉鎮作了兩個很好的經驗介紹。我想,再講三層意思,也是三個問題:第一,為什么要每年召開兩次?主要有兩點理由:一是上級有部署要求。2015年6月,中共中央轉發中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見,也稱“中央18號文件”;2017年6月,全國人大召開推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會上,都明確提出“鄉鎮人民代表大會會議一般每年舉行2次”。2017年8月,省人大召開了全省貫徹鄉鎮每年召開兩次人民代表大會推進會,要求切實推進鄉鎮每年召開兩次人民代表大會工作。今年初,市人大常委會報告也提出“推進我市鄉鎮每年召開兩次人民代表大會工作全覆蓋”要求。二是鄉鎮有客觀需要。由于鄉鎮人大主席團不是常設機構,鄉鎮人大主席不具備鄉鎮人大的實質性職權,所以目前鄉鎮人大職權的行使主要是依靠每年一次的人民代表大會會議,導致鄉鎮人大一些法定職權易被“弱化”“虛化”,法定職權行使不充分不到位,不適應新時代的要求。每年召開兩次人民代表大會會議,可以很大程度上補齊這塊短板。去年在德安縣4個鄉鎮開展工作試點,也很好地證明了這一點。第二,會議如何開?主要做好三個方面工作:一要科學安排召開時間。鄉鎮每年召開兩次人民代表大會會議,可以分別安排在每年的年初和年中舉行,年初的會議一般在第一季度完成,年中的會議一般在第三季度完成。各地可以根據實際情況合理安排會期,一般不能少于一天。二要依法明確會議內容。根據實際情況,年初會議的內容一般相對固定,主要就是聽取審議政府工作報告,人大主席團工作報告,審查和批準財政預算和預算執行情況的報告,決定經濟、文化事業和公共事業的建設計劃以及民政工作的實施計劃,審議上一年代表意見建議辦理情況的報告等。年中會議,其側重點可以與年初的不同,在安排聽取審議人大主席團、政府半年工作情況報告或者是專項工作報告的基礎上,還應當結合當地實際,突出重點、創新方式,依法行使法律賦予鄉鎮人大的各項職權。德安縣試點工作有了很好探索,各地可以認真學習借鑒。三要注重提高會議質量。要在充分做好會前籌備工作、保證會議程序合法、提高會議效率的基礎上,著力提高代表素質和履職能力,充分發揮代表作用。因此,前期要搞好代表培訓、組織代表活動,不斷提高代表履職水平。第三,由誰來加強指導?各縣(市、區)人大要加強指導,要求各鄉鎮上報工作計劃,確保今年實現鄉鎮每年召開兩次人代會全覆蓋。6月至7月份,市人大將組成督查組,開展專題督查。

3、要以作風樹形象。作風出成績、作風聚合力。全市各級人大要始終把作風建設擺在突出位置,自覺接受人民監督、社會監督,做守公德嚴私德和廉潔自律的表率,做公道正派、勤勉盡責的表率。要大興調查研究之風,堅持問題導向,深入基層深入群眾,把人大調查研究這一基本功打得更扎實。要大推工作創新之風,大家要繼續按照總結、繼承、完善、提高的原則,不斷總結各地人大積極探索的工作實踐,形成一批可復制、可推廣的工作經驗,以實踐創新不斷推動人大工作創新發展。同時,要繼續加強工作交流聯系,密切工作協同,形成上下一盤棋,實現全市各級人大工作整體推進、同步發展。

同志們,新時代是奮斗者的時代。希望大家時刻牢記黨和人民的重托,奮發進取,創新工作,為把我市各級人大及其常委會建設成為全面擔負起憲法法律賦予各項職權的工作機關、成為密切聯系人民群眾的代表機關而不懈奮斗!

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